Зловживання службових та посадових осіб у сфері земельних правовідносин

Сфера земельних відносин є однією з найбільш корумпованих та вразливих у державному управлінні. Саме на рівні прийняття рішень органами влади щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності найчастіше виникають зловживання владою, перевищення повноважень, службові підроблення та шахрайство.

Земля, як об’єкт права власності українського народу (ст. 13 Конституції України), має надзвичайну економічну й соціальну цінність, а отже - стає предметом протиправних маніпуляцій посадовців, які мають до неї доступ.

Нормативно-правове регулювання

Основні акти:

• Конституція України, статті 13, 14, 19, 41;

• Земельний кодекс України (ЗКУ) - регулює порядок набуття, реалізації, передачі, вилучення земельних ділянок;

Кримінальний кодекс України (ККУ):

• ст. 364 - зловживання владою або службовим становищем;

• ст. 365 - перевищення влади або службових повноважень;

• ст. 366 - службове підроблення;

• ст. 191 - привласнення, розтрата або заволодіння майном шляхом зловживання службовим становищем;

• ст. 368 - одержання неправомірної вигоди службовою особою.

Закон України «Про запобігання корупції»,

Закон України «Про державний земельний кадастр»,

Закон України «Про місцеве самоврядування»,

Постанова КМУ № 1051 від 17.10.2012 р. – Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Типові форми зловживань

1. Незаконне відведення та передача земель

   Прийняття рішень про передачу земельних ділянок у приватну власність без належних рішень ради або розпоряджень органів виконавчої влади.

   Видача фіктивних державних актів або підроблених витягів з кадастру.

   Використання схеми «підставних осіб» для формального безоплатного отримання землі з подальшим перепродажем.

2. Маніпуляції з межами

   Накладення кадастрових меж при реєстрації нових ділянок - особливо поширене у сільських громадах;

   Перенесення меж для розширення землекористування без рішень сесії ради або без погодження суміжних землекористувачів.

3. Зловживання при оцінці та оренді

   Заниження нормативно-грошової оцінки ділянки для зменшення розміру орендної плати;

   Укладення договорів оренди без проведення земельних торгів (порушення ст. 134 ЗКУ);

   Продовження договорів оренди без рішень ради чи конкурсних процедур.

4. Приховане використання земель

   Використання земель без правовстановлюючих документів або поза межами кадастрової ділянки;

   Використання земель водного фонду, лісового фонду чи природоохоронного призначення під будівництво або комерційну діяльність.

Судова практика

Верховний Суд:

Постанова ВС від 25.02.2021 у справі № 906/757/19 - підтверджено, що передача земельної ділянки без проведення торгів є зловживанням владою, навіть якщо формально рішення ради ухвалене.

Постанова ВП ВС від 22.09.2020 у справі № 915/478/19 - суд визнав недійсними рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки без проекту землеустрою, кваліфікувавши це як вихід за межі компетенції.

Постанова ВС від 15.03.2023 у справі № 520/13766/19 - наголошено, що службова особа, яка свідомо погоджує документацію із завідомо неправдивими даними про межі, несе кримінальну відповідальність за ст. 364 ККУ.

Практика Антикорупційного суду:

Вироки ВАКС (2022–2024 рр.) неодноразово підтверджують відповідальність:

за неправомірне погодження проектів землеустрою без перевірки фактичного використання ділянки;

за отримання неправомірної вигоди за ухвалення «потрібного» рішення ради чи підготовку кадастрової довідки.

Механізми протидії

Прозорість кадастрових даних - обов’язкове оприлюднення витягів, публічних кадастрових карт.

Цифровий аудит земельних рішень - електронне погодження проектів землеустрою з автоматичною фіксацією дій посадовців.

Підвищення ролі прокуратури у визнанні недійсними рішень органів влади щодо незаконного відчуження земель.

Активне застосування антикорупційних статей ККУ (364, 368) до посадовців громад, які використовують дискреційні повноваження для особистої вигоди.

Громадський контроль - звернення громадян за ст. 214 КПК для внесення відомостей до ЄРДР про зловживання.

Практичні рекомендації юристам

Завжди перевіряти: право власності, кадастровий номер, межі, повноваження органу, дату і форму рішення.

У судових справах - посилатися на порушення компетенції як самостійну підставу для скасування рішення.

Для фіксації зловживань - використовувати:

• копії протоколів сесій;

• технічну документацію землеустрою;

• акти перевірок Держгеокадастру та Держаудитслужби;

• дані публічної кадастрової карти (зміни координат, дати створення файлів XML).

Висновки

Зловживання службових осіб у земельній сфері є системним явищем, яке вимагає комплексного реагування - не лише кримінального, а й адміністративного, дисциплінарного та процесуального.

Ефективність боротьби з такими порушеннями залежить від цифрової прозорості кадастрових процесів, посилення персональної відповідальності посадовців і активної позиції громадян та юристів, які представляють порушені інтереси власників земельних ділянок.

Для отримання індивідуальної консультації звертайтесь за телефоном: +38 (067) 405 69 55 або пишіть на електронну пошту: zemfondgroup@gmail.com.

Завжди раді вам допомогти ваш Земельний Фонд України!

Telegram | Facebook | YouTube | Instagram | Тікток | Viber-канал