Злочини у сфері використання надр
- anna.ros688
- 1 жовт.
- Читати 4 хв
1) Нормативна база
• Кримінальний кодекс України (ККУ):
– ст. 240 - порушення правил охорони або використання надр, у т. ч. незаконний видобуток (місцевого/загальнодержавного значення); кваліфікуючі ознаки - заповідний фонд, повторність тощо.
– ст. 240-1 - незаконний видобуток, збут, придбання, перевезення, переробка бурштину (весь ланцюг обігу; предмет - бурштин без підтвердженого законного походження).
– ст. 254 - безгосподарське використання земель (наслідковий склад: тривале зниження або втрата родючості тощо) - часто «супутній» склад до надрокористування.
• Кодекс України про надра: спеціальні дозволи, види користування, порядок надання/анулювання, випадки без аукціону. Ключові статті: 14, 16, 16-2, 19.
• Закон «Про нафту і газ» - спеціальні дозволи, ЕІА як передумова надання/промислової розробки.
• Постанова КМУ № 615 від 30.05.2011 - Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (строки, продовження, переоформлення, зупинення, анулювання; поширюється на всі види).
• Закон «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII - часто є «процесуальною» передумовою для законності робіт.
2) Елементи складів та кваліфікація
2.1. Ст. 240 ККУ (надра/видобування)
Об’єкт - встановлений порядок охорони та використання надр.
Об’єктивна сторона - порушення правил охорони/використання або незаконний видобуток.
Наслідки у базових частинах - створення небезпеки для життя, здоров’я або довкілля; для незаконного видобутку - значні чи великі розміри та вид корисних копалин.
Кваліфікуючі ознаки - заповідний фонд, повторність тощо.
Суб’єкт - загальний.
Форма вини - у практиці ККС підкреслюється прямий умисел для незаконного видобутку без належного дозволу або всупереч його умовам.
2.2. Ст. 240-1 ККУ (бурштин)
Охоплює всю «схему» обігу бурштину: видобуток → придбання/зберігання → перевезення/пересилання → переробка → збут, якщо походження не підтверджено документально.
Кваліфікація не зводиться лише до «копання» - достатньо будь-якої з перелічених дій.
2.3. Ст. 254 ККУ (землі)
Наслідковий склад: доведення причинного зв’язку між діями надрокористувача та тривалою деградацією (втрата родючості, виведення з обігу тощо). Часто застосовується паралельно зі ст. 240/240-1 або як «екологічний шлейф» після незаконних робіт.
3) Судова практика та позиції ВС/ККС
Прямий умисел при незаконному видобутку (ст. 240): ККС підкреслює, що особа усвідомлює відсутність належного дозволу або порушення його умов (включно з підробкою, простроченням, відхиленням від умов). Практичний висновок: достатньо довести факт відсутності чи нечинності дозволу та обізнаність службових осіб.
Контур предмета ст. 240-1: вироки щодо організованих груп з обігу бурштину (купівля, зберігання, перевезення, збут без підтвердження походження). Корисно для доведення ланцюга та кваліфікації співучасті.
Належність спецдозволу та обов’язок менеджменту перевіряти його чинність/зупинення: ККС у справах щодо зупинених дозволів прямо вказує на обов’язок керівника перевіряти статус дозволу (запити до Держгеонадр, відкриті реєстри) та в разі зупинення - вживати дій для усунення підстав або оскаржувати наказ.
Представництво прокурора в публічних інтересах (адмін/госпблок у надрокористуванні): ВС/ВП ВС визнає субсидіарну роль прокурора для захисту інтересів держави (коли компетентний орган бездіяльний або захищає неналежно). Використовується для оскарження спецдозволів, земельних рішень, зупинення діяльності об’єктів без ЕІА.
Огляди практики ККС щодо еко-злочинів (2018–2024) - зручні для позиціонування складів, доказових стандартів, типових помилок слідства.
Бурштин: оцінка фактичних обставин - трапляються виправдувальні або частково виправдувальні рішення (наприклад, коли «зберігання» має договірний характер і не доведено незаконне походження предмета). Це сигнал для захисту щодо вагомості доказів походження.
4) Доказування (що реально працює у справах)
Що перевіряють слідчі/прокурори
Правовий титул: наявність і чинність спецдозволу; умови (вид робіт, межі, строки), гірничий відвід; первинні геологічні/маркшейдерські матеріали.
Процедури: ЕІА (висновок), програми моніторингу, рекультивація, паспортизація відвалів, план ліквідації наслідків.
Фактичні дії: обсяги видобутку й відповідність умовам дозволу; геоприв’язка робіт; вилучені знаряддя/техніка; шляхи збуту/переробки (для ст. 240-1); документи походження предмета.
Наслідки: екологічні збитки (причинний зв’язок і методика), деградація ґрунтів (для ст. 254), загроза життю, здоров’ю або довкіллю (для ст. 240).
Що спростовують захисники
- чинність/обсяг дозволу, межі робіт; відсутність умислу (помилка у праві, покладання на офіційні відповіді/реєстри); відсутність наслідків або небезпеки; переривання причинного зв’язку; законне походження предмета (для ст. 240-1).
5) Типові практичні кейси
Кейс A: Видобуток при зупиненому дозволі
Підприємство продовжує видобуток, коли Держгеонадра зупинили дію дозволу приписом. ККС вважає, що керівник має перевіряти статус і вживати дій для його поновлення. Бездіяльність підтверджує умисел на незаконне використання надр → ризик ст. 240 ККУ (+ адмін/госпсанкції).
Практична дія: негайно зупинити роботи, усунути підстави, оскаржити припис/наказ.
Кейс B: Обіг бурштину без документів походження
Особа перевозила 7 кг бурштину; слідство інкримінувало ч. 1 ст. 240-1. Суд аналізує договірне зберігання/походження. За відсутності доказів незаконного походження - виправдання в цій частині.
Висновок: тягар доведення незаконності походження лежить на обвинуваченні; захист має документально підтверджувати джерело.
Кейс C: Роботи без ЕІА та спецдозволів
Прокурор подає позов в інтересах держави про зупинення роботи об’єкта зберігання/переробки нафтопродуктів без ЕІА та належних дозволів. ВС підтверджує право прокурора на представництво у таких справах. Паралельно можливий кримінальний блок (ст. 240, залежно від фактичних дій).
Кейс D: Деградація ґрунтів після «чорного» кар’єру
Самовільні роботи спричинили виведення ділянки з сільськогосподарського обігу, змив гумусного шару → ст. 254 ККУ. Необхідні належний еко-висновок і методика визначення збитків, прив’язані до конкретних дій та часу.
6) Інструменти доказування
Для слідства/прокурора
Офіційні відповіді Держгеонадр/УкрДГРІ/ДНВП «Геоінформ» щодо стану дозволу; копія дозволу, гірничий відвід, координати ділянки.
Дані ЕІА (реєстр висновків), моніторинг, журнали робіт, маркшейдерські матеріали.
Трасологія та геопросторова аналітика (GPS-трекінг техніки, супутникові знімки), експертизи: інженерно-екологічна, ґрунтознавча, гемологічна (бурштин), економічна (обсяги/вартість корисних копалин). Узгоджуйте предмет та завдання експерту з диспозицією статті (наслідки, розміри, предмет).
Для захисту/бізнесу
Підтвердження належного дозволу і його чинності (історія переписки, скріншоти з реєстрів на дату робіт, запити); комплаєнс-протоколи (зупинка при зупиненні дозволу, внутрішні накази, навчання персоналу).
Контрекспертизи (наслідки, причинний зв’язок, розміри); документи походження бурштину/мінералів.
7) Поради з комплаєнсу (щоб не опинитися в ККУ)
Дозвільний due diligence: перевіряйте, хто фактично виконує роботи (генпідряд/субпідряд), чи покривають їх обсяг, місце та технологія умови дозволу; ведіть реєстр чинності дозволів з автоалертами щодо строків і приписів.
ЕІА-контур: оцінюйте, чи не змінилася технологія або потужність так, що потрібна нова чи змінена ЕІА.
Зупинення робіт при приписі або зупиненні дозволу - обов’язок керівника; необхідні негайні кроки для усунення підстав або оскарження.
Ланцюг походження (бурштин та інші «ризикові» об’єкти) - безперервна документація від джерела до збуту; внутрішня заборона «готівкових» або неідентифікованих партій.
Ґрунти: плани рекультивації, договори підряду з KPI на відновлення, постмоніторинг, страхування екоризиків - це знижує ризик ст. 254.
Для отримання індивідуальної консультації звертайтесь за телефоном: +38 (067) 405 69 55 або пишіть на електронну пошту: zemfondgroup@gmail.com.
Завжди раді вам допомогти ваш Земельний Фонд України!
Коментарі