Огляд судової практики Надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
- anna.ros688
- 4 дні тому
- Читати 3 хв
Постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11.12.2025 у справі № 340/4523/23
1. Фабула справи
Предметом судового розгляду стала правомірність рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу громадянам на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.
Прокурор оскаржив відповідне рішення сільської ради, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка розташована в межах заповідного урочища місцевого значення та належить до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює її передачу у приватну власність із зазначеним цільовим призначенням.
2. Ключове правове питання
Чи є правомірним надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою та формування земельної ділянки у випадку, якщо така ділянка потенційно належить до земель природно-заповідного фонду, а також чи належним чином судами першої та апеляційної інстанцій з’ясовано всі юридично значущі обставини справи.
3. Правова позиція КАС ВС
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду нагадав, що безоплатна передача земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян є чітко регламентованою процедурою, яка має поетапний характер.
Системний аналіз статей 22, 116, 118, 186-1 ЗК України дозволяє виокремити такі обов’язкові стадії:
подання громадянином клопотання про надання земельної ділянки;
надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою або мотивованої відмови;
розроблення та погодження проєкту землеустрою;
державна реєстрація сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;
ухвалення рішення про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність або про відмову.
ВС наголосив, що державна реєстрація земельної ділянки в ДЗК є лише одним із етапів процедури, а не безумовним підтвердженням законності її формування та майбутньої приватизації.
4. Процесуальні помилки судів попередніх інстанцій
Касаційний суд визнав висновки судів першої та апеляційної інстанцій передчасними та такими, що не відповідають вимогам процесуального закону, з огляду на таке:
Не з’ясовано правову природу кадастрового запису
Суди не встановили підстави внесення до ДЗК відомостей про земельну ділянку та не дослідили, чи є рішення ради єдиною та чинною правовою підставою для існування такого запису.
Не досліджено просторові та картографічні дані
Судами не витребувано та не оцінено картографічні матеріали, схеми розташування земель природно-заповідного фонду, охоронні зобов’язання. Без цього неможливо встановити факт накладання меж земельної ділянки на територію заповідного урочища.
Не надано оцінки можливій “подвійній реалізації” рішень ради
Не з’ясовано співвідношення між рішеннями органу місцевого самоврядування та наслідки внесення змін до них, зокрема - чи не було одну й ту саму земельну ділянку фактично сформовано двічі.
Не перевірено реальність загрози інтересам держави
Суди не надали оцінки доводам прокурора щодо того, що саме існування в кадастрі запису про земельну ділянку з цільовим призначенням, несумісним зі статусом природно-заповідного фонду, вже створює перешкоди у здійсненні державою права власності та охоронного режиму.
5. Значення постанови для правозастосовної практики
Ця постанова є показовою для спорів щодо:
безоплатної приватизації земель;
формування земельних ділянок у межах або поблизу об’єктів природно-заповідного фонду;
оскарження рішень органів місцевого самоврядування на початкових етапах земельної процедури.
ВС фактично підкреслив, що формальне існування кадастрового номера не легалізує порушення земельного та природоохоронного законодавства, а суди зобов’язані активно з’ясовувати всі юридично та фактично значущі обставини справи.
Висновок
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду скасував рішення судів попередніх інстанцій як такі, що не відповідають вимогам статті 242 КАС України, та направив справу на новий розгляд до суду першої інстанції з обов’язковим повним і всебічним дослідженням доказів.
Для отримання індивідуальної консультації звертайтесь за телефоном: +38 (067) 405 69 55 або пишіть на електронну пошту: zemfondgroup@gmail.com.
Завжди раді вам допомогти ваш Земельний Фонд України!
Коментарі